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Nov 13, 2023

Gerechter Übergang für die gebaute Umwelt und den Bausektor: ein Diskussionspapier

Dieses Diskussionspapier soll das Engagement für einen gerechten Übergang für die gebaute Umwelt und den Bausektor unterstützen. Aufbauend auf diesem Engagement ein Entwurf eines gezielten Aktionsplans und einer Routenplanung

Dieses Diskussionspapier soll das Engagement für einen gerechten Übergang für die gebaute Umwelt und den Bausektor unterstützen. Aufbauend auf diesem Engagement wird ein Entwurf eines gezielten Aktionsplans und einer Routenkarte (Ende 23./24.) die wichtigsten Schritte für einen fairen Übergang für den Sektor darlegen.

Dieses Diskussionspapier soll das Engagement für einen gerechten Übergangsplan für den Bausektor und den Bausektor unterstützen. Der Entwurf des Plans wird Ende 2023/Anfang 2024 veröffentlicht. Der gezielte Aktionsplan und die Routenkarte werden die wichtigsten Schritte für einen fairen Übergang für den Sektor darlegen.

Um Netto-Null zu erreichen, wird sich unsere Herangehensweise an die gebaute Umwelt in den kommenden Jahren verändern. Dies wird Auswirkungen sowohl auf neue als auch auf bestehende Bauwerke haben und eine stärkere Berücksichtigung des Lebenszyklus von Gebäuden und der Leistung der Bausubstanz erfordern. Es wird die Art und Weise verändern, wie wir an Planung und Entwurf herangehen, die Entscheidungen, die wir über Baumaterialien und -methoden, den Betrieb (durch Strom und Heizung usw.), die laufende Wartung und die Art und Weise treffen, wie wir Gebäude/Materialien und den Platz, den sie eingenommen haben, anschließend einem anderen Zweck zuweisen .

Der Bausektor und der Bausektor sind derzeit für etwa 40 % unserer Emissionen in Schottland verantwortlich.[1] Der Sektor wird die Verwirklichung unserer Netto-Null-Zukunft in ganz Schottland unterstützen und unsere Häuser, Schulen, Krankenhäuser und Arbeitsplätze beliefern. Auf das Baugewerbe entfielen im Jahr 2020 6,6 Mrd. £ der Bruttowertschöpfung (BWS), was 8,1 % der gesamten BWS Schottlands entspricht. Mit einem Umsatz von 17 Milliarden Pfund (8,2 % des Gesamtumsatzes Schottlands) im Jahr 2020 bot der Sektor im Jahr 2021 158.000 Menschen Beschäftigung. Dies wird der Motor unseres Übergangs sein und die notwendige Revolution bei der Sanierung und zukunftsfähigen Gebäuden bewirken.[ 2]

Ein Fokus auf Standards im Bausektor wird für Emissionsreduzierungen, Nachhaltigkeit, Klimaresilienz und vor allem für die Gewinnung der qualifizierten und vielfältigen Arbeitskräfte, die für die Umsetzung dieser Anforderungen erforderlich sind, von entscheidender Bedeutung sein.

Die Netto-Null-Transformation wird sich auf eine Reihe von Bereichen wie Kompetenzen, Lieferketten und unseren Fertigungssektor auswirken. Es wird Gemeinden und Unternehmen in ganz Schottland betreffen.

Beim Plan für einen gerechten Übergang zu gebauter Umwelt und Bauwesen geht es darum, die besonderen Herausforderungen und Hindernisse zu identifizieren, mit denen verschiedene Teile der Gesellschaft konfrontiert sind, um die notwendigen Veränderungen vorzunehmen, um Netto-Null zu erreichen, und um sicherzustellen, dass unser Ansatz angemessen auf diese reagiert. Wir benötigen Ihren Beitrag, um sicherzustellen, dass wir alle Aspekte des Übergangs berücksichtigen.

Das Ausmaß der notwendigen Veränderungen in unserer gesamten gebauten Umwelt ist erheblich: Das Ziel dieses Papiers ist es, prägnant und zugänglich zu sein und nicht allumfassend zu sein. Und wir sind bestrebt, Überschneidungen mit anderen bestehenden Arbeiten zu vermeiden. Beispielsweise ist die Dekarbonisierung der Art und Weise, wie wir Gebäude heizen, von entscheidender Bedeutung für Netto-Null und weist erhebliche Überschneidungen mit Energieeffizienz und Sanierungsmaßnahmen auf. Da der Wärmebedarf in der Energiestrategie und dem Plan für einen gerechten Übergang abgedeckt wird, deren Entwurf im Januar veröffentlicht wurde, haben wir ihn nicht in dieses Papier aufgenommen. Angesichts der Tatsache, dass eine Diskussion über die Dekarbonisierung der Wärmeenergie in beiden Plänen für einen gerechten Übergang enthalten sein könnte, würden wir uns über Meinungen dazu freuen, wo sie in den endgültigen Entwürfen verankert werden sollte. Der Zugang zu bezahlbarem, nachhaltigem und komfortablem Wohnraum ist ein weiterer Bereich von entscheidender Bedeutung, der hier nicht direkt behandelt wird. Wir sind uns darüber im Klaren, dass es Verbraucherprobleme sowohl im Zusammenhang mit der Wärmenachfrage als auch mit dem Wohnungsbestand gibt, und es wäre hilfreich, durch unser Engagement besser zu verstehen, inwieweit diese in den endgültigen Entwürfen unserer Pläne für einen gerechten Übergang berücksichtigt werden sollten.

In welchem ​​Plan für einen gerechten Übergang sollte die Wärmedekarbonisierung behandelt werden?

Klimaschutz bietet eine Chance, Ungleichheiten in unserer Gesellschaft abzubauen. Wie die Just Transition Commission empfohlen hat, müssen wir die bestehenden Sektorungleichheiten identifizieren und versuchen, diese zu beseitigen.

Insbesondere Frauen und ethnische Minderheiten sind in der Branche unterrepräsentiert. Im Jahr 2021 betrug die Gesamtbeschäftigung im Bausektor 158.000, was 6 Prozent aller Arbeitsplätze in Schottland entspricht. Von diesen 84,6 % als Männer identifizierten, waren 37,3 % über 50 Jahre alt (im Vergleich zu 33,3 % in Schottland insgesamt) und 1,6 % der Arbeitnehmer gehörten ethnischen Minderheiten an (im Vergleich zu 4,3 % der Arbeitnehmer, die ethnischen Minderheiten in Schottland angehören). ein ganzes).

Das Construction Data Dashboard, das in Zusammenarbeit mit dem Construction Leadership Forum entwickelt wurde, hat Daten zusammengestellt, um die Arbeitskräfte der Branchen, die im Baugewerbe tätig sind oder maßgeblich davon beeinflusst werden, umfassender zu erfassen. Dies lässt darauf schließen, dass die Gesamtzahl der in diesem Sektor Beschäftigten (im Jahr 2019) 332.250 beträgt, was schätzungsweise 12,5 % der schottischen Arbeitskräfte entspricht.[3]

Das Vereinigte Königreich verfügt über den ältesten Wohnungsbestand in Europa.[4] Die neuesten Ergebnisse der Scottish House Condition Survey aus dem Jahr 2019 geben einen Überblick über unseren Wohnungsbestand. In Bezug auf Energieausweise, die einen Hinweis auf die Energieeffizienz geben, wurden 45 % der schottischen Häuser mit der EPC-Stufe C oder besser bewertet und die Hälfte hatte eine Energieeffizienzbewertung von 67 oder höher. Derzeit erfüllen 89 % der Wohnungen im Sozialmietsektor die Anforderungen des ersten Energieeffizienzstandards für Sozialwohnungen (EESH). Auch der Grad der Isolierung (sowohl Dachboden als auch Wand) ist im sozialen Sektor höher als im privaten Sektor und 55 % der Häuser im privaten Sektor verfügen über eine Wandisolierung, verglichen mit 70 % im sozialen Sektor. Ältere Haushalte (63,2 %) haben niedrigere durchschnittliche EER-Werte als Familien (67,7 %) und andere Haushalte (Erwachsene ohne Kinder) (64,7 %). Das durchschnittliche Energieeffizienzprofil ländlicher Immobilien ist niedriger als das städtischer Gebiete.

Auch unsere Häuser müssen an das sich ändernde Klima angepasst werden. Derzeit sind in Schottland 280.000 Häuser von Überschwemmungen bedroht. Es liegen weniger Daten zur Anfälligkeit gegenüber hohen Temperaturen vor, obwohl Schätzungen zufolge bereits 20 % der Häuser im gesamten Vereinigten Königreich und 30 % der Wohnungen überhitzt sind.[5] Dies könnte ein besonderes Problem für Schottland sein, wo 38 % der Bevölkerung in Wohnungen leben. Die Vielfalt des Gebäudebestands und die Herausforderungen, die sich daraus bei der Bereitstellung von Nachrüstlösungen ergeben können, müssen ebenfalls berücksichtigt werden. Beispielsweise sind Haushalte, die in Mietshäusern leben, tendenziell kleiner als der durchschnittliche Haushalt in Schottland, wobei der Anteil an Einpersonenhaushalten höher ist.

Außerdem weisen sie im Vergleich zur Gesamtbevölkerung in Schottland tendenziell einen höheren Anteil an Haushalten in der Altersgruppe der 25- bis 34-Jährigen sowie einen höheren Anteil an Haushalten in niedrigeren Einkommensgruppen auf.

Die jüngsten Energiepreissteigerungen haben die ohnehin schon schwierige Situation noch schwieriger gemacht. Im Jahr 2019 waren bereits 25 % der schottischen Haushalte von Energiearmut betroffen. Da die Energiepreisgarantie auf 2.500 £ festgelegt ist und das Energy Bills Support Scheme ausläuft, prognostizieren wir, dass es in Schottland von April bis Juni 2023 rund 920.000 Haushalte mit Energiemangel geben wird – 37 % aller Haushalte. Wir schätzen, dass es rund 720.000 Haushalte sein werden ab April 2023 in extremer Energiearmut. Das entspricht 29 % aller Haushalte. Dabei gibt es auch geografische Unterschiede: Die Energiearmut ist in abgelegenen ländlichen Gebieten (43 % der Haushalte) und abgelegenen Kleinstädten (34 %) höher.

Die Verbesserung unseres Gebäudebestands könnte dazu beitragen, diese Ungleichheiten zu beseitigen, und bietet den Bewohnern zahlreiche Vorteile. Es gibt einen eindeutig nachweisbaren Zusammenhang zwischen gesundheitlichen Ungleichheiten und kalten und feuchten Häusern.[6] Energieeffizientere Häuser haben nicht nur das Potenzial, den Verbrauchern Geld bei den Energierechnungen zu sparen, sondern auch den Komfort und die Luftqualität in Innenräumen zu verbessern, was zu weiteren Vorteilen für Gesundheit und Wohlbefinden führt.

Die Schaffung eines gerechten Übergangs für die gebaute Umwelt und den Bausektor muss durch eine gerechte Kosten-Nutzen-Verteilung gestützt werden. Sicherzustellen, dass jeder die Vorteile wärmerer und trockenerer Häuser genießen kann, wird ein wichtiger Indikator für den Fortschritt sein.

Wir wissen, dass die Umgestaltung unserer gebauten Umwelt für verschiedene Gruppen besondere Herausforderungen mit sich bringt, und wir wissen, dass die Menschen unterschiedlich in der Lage sind, für die erforderlichen Veränderungen zu zahlen. Zum Beispiel:

Hausbesitzer : Zunächst geht es darum, das Verständnis der Kunden für Nachrüstmöglichkeiten zu verbessern und Hürden für Verbraucher abzubauen. Dazu gehört die Bekämpfung abschreckender Faktoren, wie z. B. kosmetischer Probleme, die durch Nachrüstungsmaßnahmen verursacht werden, und die Identifizierung von Interventionen, die Anreize für Maßnahmen bieten.

Privater Mietsektor : Wir wissen, dass ein größerer Anteil privater Mietwohnungen eine niedrigere EPC-Bewertung aufweist als Sozialwohnungen und Eigentumswohnungen. Es müssen Mechanismen geschaffen werden, die Vermieter dazu ermutigen, ihre Immobilien so aufzuwerten, dass sichergestellt wird, dass die Kosten nicht zu Unrecht auf die Mieter abgewälzt werden.

Nicht inländische Immobilien: Die Unterstützung von Unternehmen in Schottland erfordert spezifische Arten von Interventionen, die die Umstellung von Grundstücken auf eine Weise fördern, die weder Produktivität noch Rentabilität gefährdet.

Öffentlicher Sektor und Wohnungsbaugesellschaften : Die schottische Regierung verfügt über eine starke Erfolgsbilanz bei der Bereitstellung von Unterstützung und Investitionen für lokale Behörden zur Bekämpfung der Energiearmut und zur Verbesserung der Energieeffizienz als Teil eines gebietsbezogenen Ansatzes. Es gibt Spielraum für die lokalen Behörden, auf diesen erfolgreichen Programmen und Projekten aufzubauen und das Potenzial des sozialen Wohnungsbaus als Pipeline zur Ankurbelung des Marktes für Sanierungsmaßnahmen zu erkunden.

Gemeinschaften : Wir müssen sicherstellen, dass Gemeinden dabei unterstützt werden, Sanierungen durchzuführen und bessere Orte zu bauen. Dazu gehört auch sicherzustellen, dass traditionell „unengagierte“ Gemeinschaften Zugang zu Unterstützung haben. Wir wissen auch, dass Inselgemeinden möglicherweise vor besonderen Herausforderungen stehen, wenn es um den Zugang zu Arbeitskräften und Materialien geht, die für Änderungen an ihrer bebauten Umwelt erforderlich sind.

Eine gerechte Verteilung von Kosten und Nutzen wird bei all unseren Plänen für einen gerechten Übergang von zentraler Bedeutung sein. Wie in Abschnitt 7 ausführlicher erläutert, werden wir eine Reihe von Indikatoren entwickeln, um unsere Fortschritte zu überwachen und die Risiken und Chancen unseres Handelns zu verstehen.

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